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2011年2月23日在鹽田區(qū)第三屆人民代表大會

　　第九次會議上

　　鹽田區(qū)人民政府區(qū)長   杜 玲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告。根據(jù)區(qū)委關(guān)于制定鹽田區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，區(qū)政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），請各位代表連同政府工作報告一并審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十一五”發(fā)展成就及2010年工作回顧

　　“十一五”時期是鹽田區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年。五年來，面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和嚴峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施精品戰(zhàn)略和特色提升戰(zhàn)略，有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的各項工作目標。

　?。ㄒ唬┚C合經(jīng)濟實力顯著增強。主要經(jīng)濟發(fā)展指標順利完成。2010年實現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值282億元，經(jīng)濟增長年均速度達到12.9%；財政一般預(yù)算收入年均增長15.0%；稅收總額年均增長23.3%；社會消費品零售總額年均增長13.7％；五年完成全社會固定資產(chǎn)投資累計379億元，超出預(yù)期目標129億元；五年實際利用外資累計7.17億美元，超出預(yù)期目標2.17億美元。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高?！笆晃濉逼陂g，轄區(qū)萬元GDP能耗累計下降12％；萬元GDP水耗年均下降7.9％；萬元GDP建設(shè)用地年均下降10.3％。2010年人均GDP達12.45萬元，比2005年增長77.8%。節(jié)能減排目標全面完成，初步形成了低能耗、高產(chǎn)出、高效益的經(jīng)濟增長模式。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.0∶26.8∶73.2，第三產(chǎn)業(yè)比重比2005年提高13.74個百分點，基本形成了以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架。港口物流業(yè)支柱地位不斷鞏固?！皡^(qū)港聯(lián)動”運行順暢，鹽田港保稅物流園區(qū)投入運營，鹽田港三期擴建全面完成，港區(qū)深水泊位達18個，2010年鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量再次突破千萬標箱。旅游業(yè)基本扭轉(zhuǎn)“旺丁不旺財”局面。成功創(chuàng)建全國首個“國家旅游服務(wù)標準化示范區(qū)”，東部華僑城、京基喜來登酒店建成運營。五年來轄區(qū)收費景點共計接待游客2036.26萬人次；2007—2010年實現(xiàn)旅游收入164.25億元，年均增長22.71%。總部經(jīng)濟效益突出。萬科、周大福、鵬能控股、大百匯等一批總部型企業(yè)先后落戶我區(qū)，總部企業(yè)稅收占全區(qū)稅收的六成以上，成為拉動我區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量。生物科技、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。華大基因研究院自2007年落戶我區(qū)以來，科研人員增至3000多人，在《自然》、《科學(xué)》等世界頂級學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文25篇，2010年實現(xiàn)科技服務(wù)收入達10.5億元。海濱制藥、安多福、安科訊等一批民營科技企業(yè)發(fā)展迅速。文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較好發(fā)展前景。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)快速增長。2010年完成產(chǎn)值255億元，增長26.2％，占轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的69.6％，成為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的重要增長極。

　?。ㄈ└黜椛鐣聵I(yè)全面進步?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)在民生和社會建設(shè)領(lǐng)域累計投入資金62.99億元，年均增長11.07%；2010年居民人均可支配收入超過3萬元，年均增長11%；每年確定的十項重點民生實事順利完成。就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會各項事業(yè)取得較好成績，先后榮獲“廣東省教育強區(qū)”、“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”、“全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”、“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”、“國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”、“全國流動人口計劃生育工作先進集體”、“全國文化先進單位”、廣東省實施“南粵錦繡工程”文化先進區(qū)和深圳市文明區(qū)等稱號，梅沙街道先后兩次榮獲“全國文明單位”稱號，沙頭角電大獲得“全國示范性基層電大”稱號，轄區(qū)居民陳觀玉當(dāng)選改革開放三十周年感動廣東人物，王石、楊煥明、陳觀玉當(dāng)選“深圳經(jīng)濟特區(qū)30年30位杰出人物”，沙頭角“魚燈舞”成為我市唯一源于本土的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。截至目前，我區(qū)在社會事業(yè)領(lǐng)域做到了10個100%：戶籍初中畢業(yè)生100%就讀高中；戶籍特困家庭子女100%免收學(xué)雜費和課本費；社區(qū)健康服務(wù)中心覆蓋率達100％；100％公益性文化場館免費向社會開放；符合條件的特困人員100％納入社會保險援助范圍；100%解決了轄區(qū)無房低保家庭住房問題；100%滿足2005年底之前入戶鹽田、年收入6萬元以下家庭的住房需求；100％的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)；100％社區(qū)被評為省“六好”平安和諧社區(qū)；屠宰場生豬檢疫率、持證率等10項指標均達到100%。

　　（四）改革創(chuàng)新取得重大進展。成立了區(qū)體制改革辦公室，制定并實施《鹽田區(qū)改革創(chuàng)新促進辦法》，為推動我區(qū)改革創(chuàng)新工作提供了有力的體制機制保障。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，在全省率先實行社區(qū)居委會全面直選，創(chuàng)建了具有鹽田特色的“會站分離”社區(qū)治理模式，獲得第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。出臺《關(guān)于完善民意暢達機制促進基層民主政治建設(shè)的實施意見（試行）》，設(shè)立22個社區(qū)民意表達工作室，將全區(qū)327名“兩代表一委員”網(wǎng)格化聯(lián)系轄區(qū)22.7萬名常住人口、72家規(guī)模以上非公企業(yè)，探索了具有鹽田特色的基層民主政治建設(shè)新途徑。在全市率先啟動居住證試點工作，為全市全面推行積累了經(jīng)驗，提供了借鑒。教育系統(tǒng)在全市率先實行以績效工資制、評聘分開制和競爭上崗制為主要內(nèi)容的人事制度改革，成功經(jīng)驗在全市推廣。被民政部確定為全國首批社會工作者人才隊伍建設(shè)試點區(qū)，產(chǎn)生全國第一批專業(yè)社工，每萬人口擁有社工比例全市第一。設(shè)立了區(qū)國庫支付中心，基本建立國庫單一賬戶體系，國庫集中支付制度改革全面推行。

　?。ㄎ澹┏菂^(qū)環(huán)境功能不斷提升。32個重點項目建設(shè)進展良好。鹽田三村、四村及西山嚇村整體搬遷工程進入實施階段，鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)前期工作進展順利，鹽田舊墟鎮(zhèn)、小梅沙片區(qū)整體規(guī)劃穩(wěn)步推進。梧桐山登山環(huán)道等綠道網(wǎng)建設(shè)進展順利，海濤花園、橋東片區(qū)等城市更新項目扎實推進，區(qū)人民醫(yī)院整體改造等重點民生項目建設(shè)加快推進。市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。鹽排高速、深鹽二通道、鹽田港立交等道路建成通車，鹽田港后方陸域交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本實現(xiàn)了城區(qū)交通、疏港交通和過境交通有機分離。城區(qū)精細化管理水平不斷提升。實施街景改造工程和市容環(huán)境提升行動計劃，71個市容環(huán)境提升項目順利實施，33個老住宅區(qū)綜合整治全面完成，240個排水小區(qū)完成達標整改，數(shù)字城管運行順暢，連續(xù)5年保持違法私房“零搶建”和違法建筑“零增量”，連續(xù)7年獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽優(yōu)勝獎。城區(qū)生態(tài)保護力度繼續(xù)加大。實施“十大生態(tài)改善工程”，“兩河一灣一網(wǎng)”整治成效顯著，成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)區(qū)”，成為華南地區(qū)首個“國家生態(tài)區(qū)”。全部學(xué)校建成綠色學(xué)校，全部社區(qū)被評為綠色社區(qū)，提前完成創(chuàng)建綠色酒店的預(yù)期目標。

　?。┥鐣置姹３趾椭C穩(wěn)定。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的管理方針，完善“四點一線一面一網(wǎng)”立體式、網(wǎng)格化治安防控體系，轄區(qū)酒店、賓館等公共場所100%安裝治安管理系統(tǒng)，連續(xù)7年實現(xiàn)命案、綁架案、涉槍案“三必破”，連續(xù)6年保持飛車搶劫和飛車搶奪“零發(fā)案”，連續(xù)5年公眾安全感和公安工作滿意度位列全市第一。不斷完善應(yīng)急信訪工作體制機制，全面完成街道、社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，應(yīng)急管理水平和信訪維穩(wěn)能力全面提升。群眾信訪問題辦結(jié)率達98.5%，群體性事件全部得到及時妥善處置，連續(xù)12年保持進京非正常上訪為零，重要敏感時期越級上訪和群體性事件為零。鹽田公安分局被評為“全國優(yōu)秀公安分局”和“全國執(zhí)法示范單位”，海山街道被評為首屆“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”。全面強化建筑、食品、旅游、交通、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。

　　（七）政府自身建設(shè)穩(wěn)步推進。扎實推進依法行政。堅持重大事項向區(qū)人大及其常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報制度和區(qū)人大代表、政協(xié)委員列席區(qū)政府常務(wù)會議制度，積極支持區(qū)人大、區(qū)政協(xié)履行法律監(jiān)督和民主監(jiān)督職能，五年共辦結(jié)人大代表建議630件，政協(xié)委員提案560件。積極開展法治城區(qū)、法治街道創(chuàng)建活動，建立了政府法律顧問制度和法律學(xué)習(xí)制度。深化行政審批制度改革，將所有行政審批事項納入法定化、規(guī)范化軌道?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿?，轄區(qū)居民法律意識和法律素質(zhì)進一步提高。大力提高行政執(zhí)行力。全面實行月度量化考核和“問題管理”模式，形成了高效統(tǒng)一的機關(guān)內(nèi)部管理新模式。積極推進政務(wù)公開，建立了政府新聞發(fā)言人制度，政府信息發(fā)布制度不斷完善。大力推行電子政務(wù)和信息化建設(shè)，在區(qū)直機關(guān)和各街道全面實現(xiàn)無紙化協(xié)同辦公。全面加強廉政建設(shè)。依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建并不斷完善廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)，拓展源頭反腐新領(lǐng)域。加大審計監(jiān)督力度，五年來共核減政府投資工程造價1.8614億元。

　　2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年。本屆政府認真貫徹胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話和市第五次黨代會精神，按照“四個走在前列”和“堅持四化發(fā)展”的要求，腳踏實地，真抓實干，較好地完成了區(qū)三屆人大七次會議確定的各項工作任務(wù)，為“十一五”畫上了圓滿的句號。

　?。ㄒ唬┲饕?jīng)濟指標超額完成。全年實現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值282億元，同比增長10.3%，完成年度計劃的100.3%；工業(yè)增加值58億元，增長1.6%，完成年度計劃的109.4%；全社會固定資產(chǎn)投資額87.3億元，完成年度計劃的102.7%；社會消費品零售總額35.65億元，增長15.5%，完成年度計劃的103%；出口總額104.49億美元，增長28.1%，完成年度計劃的137.5%；財政一般預(yù)算收入16.1億元，增長22.2%，完成年度計劃的116.4%；居民人均可支配收入3.02萬元，增長11.9%。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人。港口物流業(yè)強勁回升。鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量達到1013.4萬標箱，增長18.1%；交通運輸倉儲業(yè)對轄區(qū)GDP貢獻率超過四成；全年保稅貿(mào)易出口實現(xiàn)68億美元，增長8.6%。旅游業(yè)保持較好發(fā)展勢頭。東部華僑城大峽谷三期項目全面完成，小梅沙海洋世界極地館建成，大梅沙奧特萊斯購物村全面開業(yè)，旅游接待能力和水平不斷提高；成功舉辦第九屆深圳黃金海岸旅游節(jié)、第四屆中國杯帆船賽開幕式等節(jié)慶活動；全年收費景點接待游客603.16萬人次，大梅沙海濱公園等免費景區(qū)接待游客突破千萬人次，轄區(qū)旅游總收入達54.3億元?？偛拷?jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，周大?？偛看髽情_工建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎，全年增加值占GDP的17.8%。華大基因與國際科學(xué)家聯(lián)合組織實施的“千種動植物基因組計劃”、“中丹合作糖尿病項目”等多個項目取得實質(zhì)性進展;安多福公司研發(fā)的關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)防病防疫技術(shù)成果，填補了國內(nèi)外空白且處于國際領(lǐng)先水平;國家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（深圳園區(qū)）和大梅沙國際游艇交易博覽中心相繼掛牌成立。黃金珠寶制造業(yè)競爭力不斷增強。周大福全年實現(xiàn)營業(yè)收入增長34%，中國珠寶首飾市場綜合占有率排名第一的地位進一步鞏固；金百泰、粵豪等黃金珠寶企業(yè)產(chǎn)值分別實現(xiàn)89.1%、10.9%的增長。

　?。ㄈ┦笾攸c民生實事全面完成。鹽田海濱棧道建設(shè)進展順利，中英街段、沙頭角段及部分大梅沙段已建成并對市民開放，大梅沙海濱公園木棧道修復(fù)工程、梅沙海濱步道小梅沙段景觀工程完成竣工驗收，其它部分計劃于2011年中期全線建成；鹽田體育中心建成并投入試運營；中英街社區(qū)、明珠社區(qū)等一批社區(qū)文體設(shè)施項目建成使用，內(nèi)湖公園景觀升級改造工程完工，區(qū)職工之家、婦女兒童活動中心和青少年活動中心啟用，群眾文體活動條件進一步改善；完成北山公共租賃房（海美居）建設(shè)，可提供555套公共租賃住房；建成轄區(qū)現(xiàn)代化的公共圖書館服務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)轄區(qū)讀者服務(wù)“一卡通”，全區(qū)10分鐘公共圖書館服務(wù)圈基本建成。轄區(qū)有就業(yè)愿望、對工作不挑不揀的就業(yè)困難人員100%實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，始終保持“零就業(yè)家庭”零記錄，基本建成充分就業(yè)城區(qū)；新建安全文明社區(qū)6個，創(chuàng)建率達100%；以消防為重點的城中村（三類）綜合整治全面完成，受到市政府的嘉獎；沙鹽路景觀改造工程等6條主干道路的環(huán)境提升工程順利完工，極大提升了我區(qū)的市容環(huán)境；實現(xiàn)轄區(qū)60歲以上不能自理戶籍老人居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，在全市率先為轄區(qū)60歲以上戶籍居民提供免費體檢服務(wù)，普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。

　?。ㄋ模┥鐣椭C穩(wěn)定局面不斷鞏固。創(chuàng)新社會建設(shè)和管理模式，出臺區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加強社會建設(shè)的若干意見》等系列文件，明確提出未來5年率先建成全市社會建設(shè)示范區(qū)的目標。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高考重點上線率達27.8%，本科上線率78.1%，在全市各區(qū)中繼續(xù)名列前茅。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進一步提升，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，國家基本藥物制度全面實施，區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓等一批衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，人才隊伍建設(shè)及重點?？平ㄔO(shè)繼續(xù)加強，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高。落實文化惠民工程，社區(qū)廣場、社區(qū)舞臺等公益性文化設(shè)施不斷完善，舉辦各類文化活動1621場次，新安裝“城市街區(qū)24小時自助圖書館”5臺。群眾性文體活動蓬勃開展，區(qū)帆板運動員在國內(nèi)外賽事取得較好成績，國民體質(zhì)測試成績合格率、優(yōu)秀率連續(xù)3年列全市第一，人均體育用地面積居全市各區(qū)之首。社會保障水平不斷提高，嚴格執(zhí)行《深圳市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》，幫扶困難群體逐步從戶籍?dāng)U大到非戶籍人員，全年共發(fā)放救助資金近200萬元。殘疾人工作水平全面提升，我區(qū)被評為“全國白內(nèi)障無障礙示范區(qū)”，沙頭角街道和海山街道殘疾人職康中心成為“殘疾人康復(fù)咨詢員上崗服務(wù)試點工作全國示范單位”。社會治安狀況保持良好，110警情、八類案件、“兩搶兩盜”等重要指標穩(wěn)中有降，重大刑事案件保持低發(fā)水平，轄區(qū)公眾安全感和群眾對公安工作滿意度繼續(xù)蟬聯(lián)全市之首。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，扎實推進信訪維穩(wěn)工作。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。蔬菜農(nóng)藥殘留檢測合格率為98.1%，水產(chǎn)品違禁藥物檢測合格率為99.2%，肉品“瘦肉精”檢測合格率為99.95%，肉、菜、魚三大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標均高于市政府下達的指標要求。

　?。ㄎ澹┲卮箜椖拷ㄔO(shè)扎實推進。沙頭角中心區(qū)（中軸線）地塊成功掛牌出讓，深圳東部CBD城市綜合體項目建設(shè)啟動在即。特區(qū)建立三十周年慶典環(huán)境綜合整治工程、大梅沙湖心島升級改造工程、大梅沙片區(qū)燈光夜景工程等市容環(huán)境提升項目全面完成。民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，區(qū)人民醫(yī)院二期改造、鹽港醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)步伐加快，區(qū)檔案館（圖書館）開工建設(shè)，區(qū)游泳館前期工作加快推進，中小學(xué)危房改造工程進展順利，東和小學(xué)改擴建工程全面完工，田東中學(xué)體育館、鹽港小學(xué)重建工作推進加快。鹽田港保稅區(qū)北片區(qū)中建材、中海、正佳和新興物流園全面建成，新增近20萬平方米倉儲面積。西禾路、東海路等鹽田港后方陸域道路工程加緊推進。成坑華大基因生物科技產(chǎn)業(yè)基地、深圳抽水蓄能電站等重大產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步推進。

　?。┥鷳B(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化?！罢厩逶础⒂晡鄯至鳌惫こ添樌七M，啟動中水回用系統(tǒng)項目規(guī)劃和建設(shè)工作。嚴格保護生態(tài)控制線，加強水土保持和生態(tài)修復(fù)，鹽田港立交北側(cè)山坡等邊坡治理工程全面完成,林相改造工程穩(wěn)步推進。大力實施循環(huán)經(jīng)濟資助計劃，區(qū)工青婦活動中心地下停車場LED日光燈節(jié)能改造項目、北山工業(yè)區(qū)宿舍太陽能和熱泵輔助中央熱水系統(tǒng)工程等節(jié)能改造項目全面完成。全區(qū)14個社區(qū)創(chuàng)建省級環(huán)境宜居社區(qū)，創(chuàng)建率達78%，位居全市第一。全面完成《鹽田區(qū)2010年節(jié)能減排工作實施方案》目標任務(wù)，年度環(huán)保實績考核名列全市各區(qū)第一。每萬元GDP建設(shè)用地下降3.2%，萬元GDP能耗0.55噸標準煤，下降2%，萬元GDP水耗9.8噸，下降5%，化學(xué)需氧量排放總量比上年下降6.83%，均超額完成調(diào)控目標，城市污水集中處理率繼續(xù)穩(wěn)定在95%以上。

　　此外，我區(qū)與河源市東源縣開展的“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”對口扶貧工作扎實推進，雙擁、信息、民族宗教、僑務(wù)臺務(wù)、檔案、婦女兒童等工作也取得了較好成績。

　　各位代表，上述成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，得益于各駐鹽單位和社會各界的大力支持。在此，我代表鹽田區(qū)人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全區(qū)廣大群眾和外地來鹽建設(shè)者，向給予我們?nèi)χС值膮^(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向各駐鹽單位，向所有關(guān)心和支持鹽田建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我區(qū)在前進的道路上還存在一些問題和不足。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支柱產(chǎn)業(yè)配套要素還不夠完善，集約化水平不夠高，整體實力還需進一步增強；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟聚集效應(yīng)尚未顯現(xiàn)；工業(yè)經(jīng)濟增長乏力，自主創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)十分繁重。二是資源約束方面，我區(qū)可建設(shè)用地匱乏，城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊村改造進展較為緩慢，轄區(qū)生態(tài)資源比較脆弱，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展對區(qū)域開發(fā)與保護、土地資源集約利用提出更高要求。三是城區(qū)功能環(huán)境方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平以及購物、休閑、娛樂等生活配套設(shè)施與轄區(qū)群眾日益增長的需求差距較大；高端人才和專業(yè)技術(shù)人才集聚不足，尚不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要。四是民計民生方面，就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)與轄區(qū)群眾的要求尚有一定差距，物價漲幅過快對群眾生活造成一定影響，社會建設(shè)和管理力度還需進一步加大。五是政府自身建設(shè)方面，極少數(shù)工作人員的法治意識和服務(wù)觀念比較淡薄，執(zhí)行力和工作質(zhì)量有待進一步提高，工作作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，拿出更有效的措施，加大改革和發(fā)展力度，積極主動予以解決。

　　二、“十二五”基本思路

　　“十二五”時期是鹽田推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長期、社會發(fā)展的加速期和改革開放的攻堅期。市第五次黨代會、市委五屆五次、六次全會和2011年市兩會對深圳未來五年的發(fā)展進行了全面部署。特別是2011年市政府工作報告明確指出：“要在新一輪發(fā)展中應(yīng)對挑戰(zhàn)、再創(chuàng)輝煌，就必須以新理念引領(lǐng)發(fā)展，以新標桿指引方向。這個新理念就是以質(zhì)取勝，這個新標桿就是‘深圳質(zhì)量’”。去年底召開的區(qū)委三屆十三次全會，明確提出了我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標定位、總體思路和重大舉措。我們要認真貫徹中央、省、市有關(guān)會議和區(qū)委全會精神，按照創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的要求，大力實施城區(qū)品質(zhì)整體提升工程，努力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和管理服務(wù)質(zhì)量，追求更高的精神質(zhì)量，力爭為全市創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”率先拿出經(jīng)驗、作出示范；按照“四個走在前列”、“堅持四化發(fā)展”的要求，繼續(xù)解放思想，勇于改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“一年有新變化，三年有大突破，五年上大臺階”，率先成為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范城區(qū)。

　　“十二五”時期政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“四個走在前列”的要求，繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略和特色提升戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“深圳質(zhì)量”為標桿，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、品質(zhì)提升，著力打造質(zhì)量鹽田、幸福鹽田、宜居鹽田、低碳鹽田、文化鹽田、活力鹽田，實現(xiàn)富民強區(qū)、和諧共享，率先成為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)，努力把鹽田區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)。

　　“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2015年，本區(qū)生產(chǎn)總值達到480億元，年均增長10%；財政一般預(yù)算收入超過25億元，年均增長10%；人均GDP超過3萬美元，年均增長超過10%，達到中等發(fā)達國家水平；居民人均年可支配收入達到5.1萬元，年均增長11%。經(jīng)濟社會發(fā)展水平躍升至國內(nèi)先進城區(qū)行列。

　　要實現(xiàn)上述目標，我們必須牢牢把握以下重要機遇：一是把握鹽田港從第三代港口向第四代港口升級的重大機遇，加快推進港口物流業(yè)高端化發(fā)展；二是把握以生物科技為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重大機遇，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點；三是把握保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重大機遇，培育經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新引擎；四是把握沙頭角中心區(qū)（中軸線）、鹽田舊墟鎮(zhèn)、小梅沙等三大片區(qū)及鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷工程啟動建設(shè)的重大機遇，打造富有濱海特色、國際一流的新地標；五是把握交通設(shè)施持續(xù)改善、梧桐山隧道取消收費、中英街商貿(mào)旅游形象重塑的重大機遇，努力建設(shè)深圳東部沿海消費中心；六是把握強化社會建設(shè)和管理的重大機遇，大力推進民生幸福城區(qū)建設(shè)，基本公共服務(wù)努力達到全國領(lǐng)先水平。我們要緊緊抓住這些有利機遇，進一步堅定科學(xué)發(fā)展的決心和信心，團結(jié)拼搏，開拓進取，以想干、敢干、快干的精神狀態(tài)，提神、提氣、提速、提效，奮力開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

　　“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┐罅ν七M產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，爭當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先進城區(qū)。未來五年，我區(qū)將立足于產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級，加快提升轄區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，以構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，以建設(shè)全球知名港口物流樞紐、國際高端度假旅游勝地、國際先進的生物科技產(chǎn)業(yè)集聚基地為支撐，著力打造港口物流、濱海旅游和生物科技“三張世界級名片”；積極推進總部經(jīng)濟縱深化發(fā)展，形成總部企業(yè)的集聚效應(yīng)，進一步提高總部型企業(yè)對轄區(qū)稅收貢獻率；大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展，促進黃金珠寶和傳統(tǒng)制造業(yè)向價值鏈高端延伸，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值再提升；加快內(nèi)需經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展商貿(mào)旅游等服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建特色鮮明、集群完整、競爭優(yōu)勢突出、內(nèi)需帶動明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的品質(zhì)。到2015年，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)增加值達395億元，占GDP比重達到80%。

　　（二）大力推進民生福利水平提升，爭當(dāng)社會和諧首善城區(qū)。未來五年，我區(qū)將按照全市社會建設(shè)工作會議要求，牢固樹立像重視經(jīng)濟建設(shè)一樣重視社會建設(shè)等“五種理念”，把實現(xiàn)民生幸福作為政府工作的核心目標，努力讓轄區(qū)群眾生活得更加幸福、更為美好、更有奔頭。積極推進社會建設(shè)和管理制度創(chuàng)新，編織多方聯(lián)動的基層組織網(wǎng)、充滿活力的居民自治網(wǎng)、覆蓋全面的民生服務(wù)網(wǎng)、保障有力的綜治防控網(wǎng)和廉潔透明的公平正義網(wǎng)。加大社會建設(shè)領(lǐng)域投入，大力促進充分就業(yè)，全面提高社會保障水平，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生事業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。大力推進社區(qū)和基層民主建設(shè)，促進社會公平正義，使經(jīng)濟發(fā)展成果真正惠及全體居民。到2015年，轄區(qū)民生幸福指數(shù)顯著提高，每年區(qū)財政支出75%以上用于民生建設(shè)投入，轄區(qū)社會建設(shè)和管理水平以及居民幸福感居全市前列。

　?。ㄈ┐罅ν七M城區(qū)品質(zhì)躍升，努力建設(shè)山海相映的美好城區(qū)。未來五年，我區(qū)將以推進特區(qū)一體化為契機，跳出鹽田看鹽田，立足當(dāng)前謀長遠，戰(zhàn)略性和前瞻性地配置資源，提升城區(qū)整體品質(zhì)，打造濱海主色調(diào)，彰顯山海城區(qū)風(fēng)貌，逐步積累現(xiàn)代化國際化城區(qū)元素和氣息。以國際知名旅游勝地為標桿，按照“高品位、高層次，適度超前”的規(guī)劃建設(shè)原則，開展新一輪城區(qū)建設(shè)，啟動沙頭角中心區(qū)、鹽田舊墟鎮(zhèn)、小梅沙片區(qū)規(guī)劃改造工作，繼續(xù)推進城市更新和市容環(huán)境提升，集中打造一批建筑精品和城區(qū)標志性建筑，形成山、海、城交相輝映的城區(qū)風(fēng)貌。大力推進軌道交通8號線建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商貿(mào)配套設(shè)施，建成安全、高效、完善的現(xiàn)代化國際化濱海城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進“三網(wǎng)融合”工作，加快實施鹽田數(shù)字化建設(shè)工程，不斷提高城區(qū)信息化水平，努力把鹽田建設(shè)成為具有較高現(xiàn)代化國際化水準的濱海宜居城區(qū)。

　?。ㄋ模┐罅ν七M城區(qū)文明程度提升，努力建設(shè)濱海特色文化強區(qū)。未來五年，我區(qū)將繼續(xù)堅持文化立區(qū)，牢固樹立“文化民生”理念，不斷提高居民文明素質(zhì)，推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，完善公共文化服務(wù)體系，增強轄區(qū)文化的凝聚力和創(chuàng)造力，不斷滿足居民日益增長的精神文化需求。營造濱海文化氛圍，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，積極推進文化產(chǎn)業(yè)與全區(qū)旅游開發(fā)、舊城舊村改造相結(jié)合，引導(dǎo)培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建立原創(chuàng)藝術(shù)基地和文化特色街區(qū)，著力完善文化大發(fā)展體制機制保障體系，提升鹽田濱海文化形象。

　　（五）大力推進生態(tài)文明建設(shè)，爭創(chuàng)低碳生態(tài)示范城區(qū)。未來五年，我區(qū)將統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，樹立低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、增加碳匯、低碳宣傳為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳能源體系、低碳交通體系和低碳生活體系。在鞏固“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，將我區(qū)建設(shè)成為在深圳有示范作用、在華南地區(qū)有重要影響、在全國有突出特色的“低碳生態(tài)示范城區(qū)”。力爭到2015年，低碳清潔能源占一次能源消費比重達到15%，轄區(qū)萬元GDP能耗累計下降10%，萬元GDP二氧化碳排放量累計下降12%，完成百公里綠道網(wǎng)建設(shè)，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.5%。

　?。┐罅ν七M體制機制創(chuàng)新，爭當(dāng)改革創(chuàng)新先鋒城區(qū)。未來五年，我區(qū)將繼續(xù)高揚解放思想、敢闖敢試的大旗，以更大的勇氣，更實的作風(fēng)和更有效的舉措，全面推進政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的改革，充分發(fā)揮在全市改革創(chuàng)新中的“實驗田”作用，努力爭當(dāng)改革創(chuàng)新先鋒城區(qū)。加強改革的頂層設(shè)計，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強改革決策的科學(xué)性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，加快形成一套有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷開創(chuàng)以改革促轉(zhuǎn)變，以改革促發(fā)展的新局面。

　　三、2011年主要工作

　　2011年是我區(qū)實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是區(qū)幾套班子換屆之年，還是第26屆世界大學(xué)生夏季運動會舉辦之年。做好今年的各項工作，對于我區(qū)落實“四個走在前列”的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有十分重要意義。我們要全面貫徹中央、省、市有關(guān)要求，按照區(qū)委三屆十三次全會的部署，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)的目標，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，加大經(jīng)濟運行監(jiān)測力度，提高經(jīng)濟形勢分析的針對性、前瞻性、有效性，全面實施城區(qū)品質(zhì)整體提升工程，力爭在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、節(jié)能減排、服務(wù)企業(yè)、市容環(huán)境提升和社會民生等方面取得新突破，確?！笆濉睍r期發(fā)展實現(xiàn)“開門紅”。

　　根據(jù)轄區(qū)實際，綜合考慮各方面因素，2011年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期性指標安排如下：

　　——本區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資額88億元，比上年略有增長；

　　——社會消費品零售總額增長14%；

　　——財政一般預(yù)算收入增長10%；

　　——居民人均可支配收入增長11%。

　　主要約束性指標安排如下：

　　——戶籍人口登記失業(yè)率3%以內(nèi)；

　　——萬元GDP水耗下降4%；

　　——萬元GDP綜合能耗下降2%；

　　——萬元GDP建設(shè)用地下降6%。

　　為實現(xiàn)上述目標，我們要結(jié)合實施精品戰(zhàn)略和特色提升戰(zhàn)略，把創(chuàng)造鹽田質(zhì)量理念貫穿到每一項工作之中，以提高鹽田經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為核心，以提升產(chǎn)品、服務(wù)、文化和環(huán)境質(zhì)量為重點，設(shè)立區(qū)長質(zhì)量獎和與之配套的質(zhì)量獎勵機制，全面提升各項工作的質(zhì)量，堅定不移地走質(zhì)量強區(qū)之路。為此，要著重抓好以下七個方面工作：

　　（一）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，全面提升轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　全面提升港口物流信息化水平。繼續(xù)堅持區(qū)港聯(lián)動、以港興區(qū)，充分發(fā)揮政府在物流業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，以打造電子商務(wù)、物流控制中心為目標，加快建設(shè)鹽田區(qū)物流信息平臺，逐步實現(xiàn)港口物流業(yè)一體化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極推動鹽田集裝箱拖車綜合服務(wù)中心建設(shè)，加強集裝箱運輸車輛停放和維修后勤服務(wù)，使鹽田港區(qū)成為配套完善、功能齊備的復(fù)合樞紐型港口物流園區(qū)。積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，爭取盡快獲批鹽田綜合保稅區(qū)，推動保稅區(qū)管理體制加快改革步伐，為發(fā)展臨港經(jīng)濟、促進轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。努力推動港口物流業(yè)實現(xiàn)高端化和信息化發(fā)展，加快向第四代港口轉(zhuǎn)型升級。

　　全面提升濱海旅游國際化水平。堅持高端特色旅游發(fā)展定位，充分挖掘我區(qū)旅游優(yōu)勢資源，全力提升我區(qū)旅游業(yè)的品牌形象和對轄區(qū)經(jīng)濟的貢獻率。以東部華僑城為龍頭，推動旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚發(fā)展，不斷豐富和提升我區(qū)食、住、行、游、購、娛的內(nèi)涵和檔次。以東部華僑城景區(qū)酒店、萬科國際會議中心、京基喜來登酒店等高檔酒店群為依托，打造深圳知名的高端國際會議中心。以大梅沙國際游艇交易博覽中心等為平臺，大力發(fā)展游艇等高端旅游文化產(chǎn)業(yè)。力爭恢復(fù)建設(shè)梅沙旅游專用口岸，開辟聯(lián)結(jié)深港兩地的海上通道，開展深港兩地游艇、帆船及各種水上運動設(shè)備的相互交流和合作。大力支持大梅沙奧特萊斯購物村做強做大和中英街商貿(mào)復(fù)興，促進轄區(qū)旅游購物大發(fā)展。認真辦好第十屆深圳黃金海岸旅游節(jié)，加強與國內(nèi)外客源目標市場主流媒體合作，不斷提升轄區(qū)旅游的影響力和競爭力。以我市舉辦大運會為契機，深化旅游服務(wù)標準化示范區(qū)工作，推動我區(qū)旅游服務(wù)與國際慣例接軌，努力把我區(qū)打造成為深圳國際濱海旅游的核心功能區(qū)。

　　全面提升生物科技產(chǎn)業(yè)化水平。抓住全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，加快編制我區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和布局，對生物產(chǎn)業(yè)在用地用房、資金扶持、自主創(chuàng)新、合作交流、政府采購等方面予以全方位扶持，努力打造以華大基因為龍頭，以漢邦、大百匯、中寶、海濱制藥等生物科技企業(yè)為集群的專業(yè)化、特色化、規(guī)模化生物產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進成坑華大基因生物科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，全力支持華大基因國家基因庫項目，推動基因技術(shù)成果加快產(chǎn)業(yè)化步伐，將我區(qū)打造為全市生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心基地。積極培養(yǎng)和引進高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊伍，落實住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)研修津貼等優(yōu)惠政策，完善我區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才支撐體系。

　　全面提升總部經(jīng)濟規(guī)?；?。把發(fā)展總部經(jīng)濟作為我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要抓手。進一步創(chuàng)新總部企業(yè)服務(wù)和培育機制，定向配套公共服務(wù)資源，進一步增強城區(qū)對總部企業(yè)的吸引力。整合并充分利用寶貴的土地資源，結(jié)合沙頭角中心區(qū)（中軸線）開發(fā)和鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，積極吸引高效益總部企業(yè)來我區(qū)發(fā)展，形成總部企業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)。大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”，加快發(fā)展臨港服務(wù)業(yè)以及銀行、保險、法律、會計、創(chuàng)投、基金、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造深圳東部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。

　　大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。制定中小企業(yè)扶持專項計劃，加強中小企業(yè)上市培育、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套、人才引進、市場開拓等工作，促進轄區(qū)中小企業(yè)加速發(fā)展。以黃金珠寶業(yè)、旅游業(yè)、服裝業(yè)等為重點，鼓勵中小企業(yè)著力打造自主品牌，提升創(chuàng)意、設(shè)計和管理水平，提高產(chǎn)品附加值。加強市場監(jiān)管，全面營造守法經(jīng)營、公平競爭的良好市場環(huán)境，重點培育一批扎根鹽田、信譽好、市場份額高的中小企業(yè)群體。

　　（二）以優(yōu)化增長需求結(jié)構(gòu)為重點，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　加大重點項目建設(shè)力度。要從實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、管理智能化、片區(qū)差異化的角度出發(fā)，超前規(guī)劃、科學(xué)布局，高標準推進沙頭角中心區(qū)（中軸線）項目年內(nèi)實施開發(fā)和建設(shè)，加快鹽田舊墟鎮(zhèn)、小梅沙等片區(qū)規(guī)劃改造步伐，推動區(qū)域整體功能和面貌實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。加快協(xié)調(diào)軌道交通8號線確定軌道制式，推動其盡早動工建設(shè)。加快推進鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、鹽田高級中學(xué)、區(qū)游泳館等重大項目，完成區(qū)檔案館（圖書館）建設(shè)。努力探索投融資體制改革，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、社會民生和城市更新等重點領(lǐng)域、重點項目的投資。

　　積極擴大居民消費。把穩(wěn)定物價總水平放在更加突出的位置，嚴密監(jiān)控物價上漲態(tài)勢，努力做好市場供應(yīng)保障，避免物價過快上漲給社會消費帶來的負面影響。繼續(xù)完善低收入家庭困難保障制度，全面做好轄區(qū)低收入群眾的生活保障工作，消除居民消費的后顧之憂。積極開展“最佳消費環(huán)境區(qū)”和“市場監(jiān)督管理工作示范街”創(chuàng)建活動，全面完成中英街商貿(mào)體制改革，積極推進大梅沙奧特萊斯購物村二期工程建設(shè)，進一步優(yōu)化消費環(huán)境，提升我區(qū)商業(yè)配套的檔次和水平，力爭社會消費品零售總額突破40億元。積極培育旅游消費、節(jié)日消費、娛樂消費、網(wǎng)絡(luò)消費等特色消費模式，逐步將鹽田打造成為深圳東部沿海的消費中心。

　?。ㄈ┮曰竟卜?wù)均等化為導(dǎo)向，進一步提高轄區(qū)民生幸福水平。

　　促進充分就業(yè)。進一步加強專業(yè)化信息化就業(yè)工作平臺、就業(yè)安置平臺、自主創(chuàng)業(yè)扶持平臺和公共就業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，保持轄區(qū)“零就業(yè)家庭”零記錄，鞏固充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建成果。進一步發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的重要作用，全面推行集體合同制度，勞動合同簽訂率達98.5％以上。加強重點領(lǐng)域勞動關(guān)系調(diào)整，完善勞動爭議調(diào)解機制和勞動監(jiān)察機制，探索建立方便快捷的勞動糾紛解決模式，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)加大財政性教育經(jīng)費投入，對符合教育發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目優(yōu)先立項、優(yōu)先安排投資計劃、優(yōu)先實施。啟動?xùn)|港中學(xué)、海曦小學(xué)建設(shè)，動工建設(shè)鹽田高級中學(xué)，完成樂群小學(xué)、鹽港小學(xué)危房改造（重建）工程和田心小學(xué)、海濤小學(xué)校舍抗震加固工程。大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和家庭教育，努力把鹽港中學(xué)建設(shè)成為國家級示范性中職學(xué)校。認真落實國務(wù)院《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，大膽探索有利于鹽田教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制，構(gòu)建符合轄區(qū)實際的現(xiàn)代教育體系。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)水平。大力推進重大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，啟動區(qū)人民醫(yī)院整體改造二期工程建設(shè)，完成鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓等前期項目。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快社康中心標準化建設(shè)和撤并調(diào)整步伐，推行家庭醫(yī)生責(zé)任制試點工作。加快醫(yī)學(xué)重點?？萍靶l(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，進一步提高轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。強化疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，加強食品安全監(jiān)管和群眾性衛(wèi)生救護工作，突出抓好大運會衛(wèi)生保障工作，嚴密防范和有效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保轄區(qū)公共衛(wèi)生安全。積極推動區(qū)屬公立醫(yī)院改革試點，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)集約化、特色化發(fā)展。加強對轄區(qū)人口問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，創(chuàng)新“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育工作新機制，努力實現(xiàn)由“約束型”行政管理向“以人為本”綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

　　提高社會保障覆蓋面。進一步完善多層次廣覆蓋的住房保障體系，扎實推進市港澳流動漁民鹽田安置用房用地項目建設(shè)，落實海美居、第三期保障性住房的配租工作，增加保障性住房的有效供應(yīng)，切實解決人才及低收入家庭的住房問題。健全社會慈善動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，形成覆蓋全區(qū)、運作管理規(guī)范的經(jīng)常性社會慈善捐贈網(wǎng)絡(luò)。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的綜合性社會救助體系，建立健全貧困預(yù)警機制，實現(xiàn)低保對象和低收入困難群體救助全覆蓋。加快構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，改造區(qū)福利中心，爭創(chuàng)“省二級福利機構(gòu)”，提高社會福利機構(gòu)管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

　　提升公共文化服務(wù)水平。牢固樹立“文化民生”理念，努力實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)自助圖書館全覆蓋，大力推進10分鐘公共文化服務(wù)圈建設(shè)，不斷完善文化資源共享機制。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力實施“迎大運、創(chuàng)文明”200天行動計劃，拓展“中英街3·18警示日活動”、“陽光教育基地”、“心靈驛站”等精神文明建設(shè)活動品牌的內(nèi)涵，組織開展第八屆關(guān)愛行動，在全區(qū)營造關(guān)愛、互助、溫馨、和諧的社會氛圍。整合沙頭角魚燈舞、疍家人婚俗、中英街界碑、三洲田“庚子首義”遺址、吳氏宗祠、大梅沙沙丘文化遺址等文化資源，做好轄區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護和傳承。繼續(xù)舉辦海洋文化系列活動，進一步提升鹽田文化的知名度和影響力。啟動區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造影視制作、創(chuàng)意設(shè)計等文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。以“文化+傳播”為核心，加快國家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（深圳園區(qū)）的發(fā)展，初步形成集影視音樂、出版發(fā)行、節(jié)慶品牌推廣于一體的文化產(chǎn)業(yè)鏈。高標準完成鹽田體育中心和大運會沙灘排球場建設(shè)，確保我區(qū)承辦的大運會賽事圓滿進行，提升我區(qū)國際知名度。

　　在做好上述民生工作的同時，今年將重點推進十件民生實事：一是取消梧桐山隧道收費，解決群眾反映強烈的交通瓶頸問題；二是建立專項資金扶持學(xué)前教育發(fā)展，改造提升15所幼兒園，開工建設(shè)梅沙幼兒園，支持開辦2所以上民辦幼兒園，新增幼兒園學(xué)位約500個，使轄區(qū)學(xué)前教育學(xué)位緊張狀況得到有效緩解；三是為轄區(qū)所有符合條件的殘疾人家庭進行住宅無障礙改造，為所有符合條件的殘疾人家庭、70歲以上戶籍老人及60歲以上且生活不能自理的戶籍老人安裝“呼援通”設(shè)備，進一步提升我區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)水平；四是在全面建成海濱棧道的基礎(chǔ)上，新建社區(qū)綠道以上；五是建立轄區(qū)自行車慢行系統(tǒng)，首期投放5000輛自行車，引導(dǎo)市民低碳出行；六是實施來鹽建設(shè)者關(guān)愛工程，為符合條件的來鹽建設(shè)者免費提供法律援助及職業(yè)技能、安全、健康等培訓(xùn)，全年完成公共安全培訓(xùn)3萬人次、技能培訓(xùn)2萬人次；七是改造提升4座社區(qū)公園，完善兒童樂園、休閑健身路徑、文化長廊等文體設(shè)施，全面建成10分鐘公共文體服務(wù)圈；八是在轄區(qū)符合條件的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療系統(tǒng)公共建筑、工廠宿舍、保障性住房及部分居民小區(qū)開展不少于10萬平方米的太陽能綜合利用計劃，鼓勵和資助民用建筑推廣使用太陽能等清潔能源，推動節(jié)能減排工作取得新成效；九是完成梧桐路、園林路、馬廟街、海濤路、工業(yè)東街、北山工業(yè)區(qū)、洪安圍等7座垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁改造，全面提高環(huán)衛(wèi)工作水平，改善市容環(huán)境；十是對鹽田港區(qū)后方陸域臨時停車場、堆場進行不少于60萬平方米的硬底化整治，有效解決后方陸域粉塵污染問題。

　?。ㄋ模┮蚤_展社會管理創(chuàng)新綜合試點為契機，保持轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　全力推進社會治安立體防控體系建設(shè)。積極構(gòu)建情報信息網(wǎng)、基礎(chǔ)防范網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)管控網(wǎng)、打擊整治網(wǎng)、區(qū)域協(xié)防網(wǎng)、大督查網(wǎng)等“七張網(wǎng)”，打防管控齊抓并舉，不斷提高轄區(qū)居民的安全感。以大運會、旅游旺季安保工作為重心，切實加強對重點人員和重點區(qū)域的管理，嚴密防范各類恐怖破壞活動，確保我區(qū)各項大運賽事平安順利舉辦。嚴厲打擊“涉黑涉惡”、“黃賭毒”等各類違法犯罪活動，繼續(xù)保持命案、涉槍案、綁架案“三必破”，為我區(qū)爭當(dāng)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新排頭兵，建成社會和諧的“首善之區(qū)”打下扎實基礎(chǔ)。

　　切實增強應(yīng)急信訪維穩(wěn)工作能力。充分發(fā)揮區(qū)、街道綜治信訪維穩(wěn)中心的作用，建立健全矛盾糾紛信息預(yù)警穩(wěn)控機制，牢牢把握預(yù)防和處置群體性事件的主動權(quán)，切實把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪群眾工作力度，加強對信訪積案的化解工作，防止出現(xiàn)越級大規(guī)模集體上訪和赴省進京非正常上訪，確保重要敏感時期不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的惡性事件和群體性事件。深入推進區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍和基層應(yīng)急信訪基礎(chǔ)建設(shè)，完善應(yīng)急保障體系，重點抓好大運會應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高綜合應(yīng)急救援能力。

　　高度重視安全生產(chǎn)工作。深刻吸取東部華僑城6·29事故教訓(xùn)，按照“嚴之又嚴、細之又細、實之又實”的要求，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，確保日常監(jiān)管不留盲區(qū)、隱患排查不留死角。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)公共培訓(xùn)力度，狠抓道路交通、特種設(shè)備、危險化學(xué)品和食品藥品的安全整治，嚴密防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。強化安全行政監(jiān)察工作，加強安全生產(chǎn)履職考核，提升安全監(jiān)管工作水平，形成全區(qū)安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。

　?。ㄎ澹┮詤^(qū)級政府機構(gòu)改革為突破口，加大體制機制創(chuàng)新力度。

　　推進行政管理體制改革。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的目標，堅持“小政府、大社會”的改革方向，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和市編委制定的區(qū)級政府機構(gòu)改革指導(dǎo)意見，結(jié)合我區(qū)實際，全面完成區(qū)級政府機構(gòu)改革，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷。積極探索實行區(qū)—街道兩級管理體制，逐步建立扁平化、高效能的行政層級管理新模式。進一步完善國庫集中支付制度改革，探索將預(yù)算外資金納入國庫集中支付范圍，實現(xiàn)所有財政性資金國庫集中支付。以公共服務(wù)類、企業(yè)化經(jīng)營類事業(yè)單位為重點，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革工作。

　　推進社會管理體制創(chuàng)新。全面落實全市社會建設(shè)工作會議精神，充分利用我區(qū)社會建設(shè)管理基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，繼續(xù)深化社區(qū)治理體制改革，落實社區(qū)工作準入機制，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，整合資源，啟動“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)中心試點，推進社區(qū)服務(wù)機構(gòu)民間化、社會化發(fā)展。建立健全“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的政府購買服務(wù)機制，細化明確公共服務(wù)購買項目、資金標準和服務(wù)項目監(jiān)管等措施。加大社會組織扶持培育力度，啟動“社會組織孵化培育基地”規(guī)劃建設(shè)。加快社會工作機構(gòu)專業(yè)化、市場化步伐，提升社區(qū)社工服務(wù)質(zhì)量。

　　推進人才工作機制創(chuàng)新。以完善政策、加大投入、打造載體、強化服務(wù)為重點，完善《鹽田區(qū)人才發(fā)展十年規(guī)劃綱要（2010—2020）》，出臺《鹽田區(qū)高層次人才管理辦法》、《鹽田區(qū)產(chǎn)業(yè)特色人才、緊缺人才管理辦法》等文件，大力引進、培養(yǎng)、儲備各類高端創(chuàng)新型人才，大量引進和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，造就一批領(lǐng)軍人才和中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新人才工作體制，加強人才隊伍梯度建設(shè)，完善人才激勵機制，實施人才安居工程，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，努力打造人才強區(qū)。

　　推進國有和集體資產(chǎn)運營管理體制創(chuàng)新。積極探索區(qū)屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，逐步實行項目產(chǎn)權(quán)主體多元化經(jīng)營，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，加大區(qū)屬國有企業(yè)管理人員的市場化選聘力度，完善選聘程序、薪酬設(shè)計和市場化管理等配套制度。積極穩(wěn)妥推進轄區(qū)集體股份合作公司改革，進一步規(guī)范股份合作公司經(jīng)營管理，推動其由資產(chǎn)型經(jīng)營向資本型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

　　（六）以實施城區(qū)品質(zhì)整體提升工程為載體，不斷提高城區(qū)現(xiàn)代化水平。

　　完成市容環(huán)境提升行動計劃。以舉辦大運會為契機，嚴格按照《鹽田區(qū)市容環(huán)境提升行動實施方案》要求，確保今年大運會召開之前，高標準、高品位、高效率完成我區(qū)71個市容環(huán)境提升項目，集中打造一批具有鹽田特色的標志性景觀節(jié)點和視覺中心，以嶄新的面貌、良好的形象迎接八方來客。

　　加快實施城市更新計劃。強力推進鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷工程，完成項目開發(fā)商引進工作，啟動安置區(qū)建設(shè)。大力推進海濤花園、橋東片區(qū)等老住宅片區(qū)城市更新項目，對條件相對成熟的徑口村、上坪村、成坑村等城中村啟動整體改造，積極推進太平洋、沙頭角保稅區(qū)西片區(qū)等舊工業(yè)區(qū)的功能升級和整體改造工作，為城區(qū)發(fā)展再造寶貴空間。

　　提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面鞏固“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建成果，出臺創(chuàng)建低碳生態(tài)示范城區(qū)工作實施方案。抓緊組織實施節(jié)能減排目標責(zé)任考核，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)，不再審批、核準、備案“兩高”項目，大力支持符合低碳經(jīng)濟理念的“無煙”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引入合同能源管理機制，通過技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等手段，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級。大力推廣節(jié)能降耗示范項目，加快實施鹽田國際港區(qū)綠色照明等節(jié)能減排重點工程。推廣開發(fā)利用天然氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，支持深圳市抽水蓄能電站項目建設(shè)。開展新能源汽車示范推廣活動，加快基礎(chǔ)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進自行車道和登山環(huán)道建設(shè)，全面完成海濱棧道工程，逐步形成區(qū)域綠道、片區(qū)綠道、社區(qū)綠道和自行車道相互貫通、有機銜接的綠色慢行系統(tǒng)。大力開展低碳宣傳教育活動，倡導(dǎo)低碳生活模式，努力構(gòu)建全民參與的低碳發(fā)展新格局。

　　提高城區(qū)管理水平。堅持管理精細化、制度長效化、執(zhí)法人性化，切實轉(zhuǎn)變城區(qū)管理方式，將管理和服務(wù)從主要街道向內(nèi)街小巷延伸，從中心城區(qū)向城中村延伸，實現(xiàn)空間、任務(wù)和責(zé)任全覆蓋。進一步強化街道、社區(qū)在城區(qū)管理方面的責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門互動，各負其責(zé)、齊抓共管的大城管格局。加強城管綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。

　?。ㄆ撸┮越ㄔO(shè)服務(wù)型政府為目標，不斷加強政府自身建設(shè)。

　　切實提高政府法治水平。大力推進依法行政，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證制度，使各項政策、決策更加符合轄區(qū)實際，經(jīng)得起歷史檢驗。嚴格執(zhí)行向人大及其常委會報告工作和人民政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真負責(zé)地辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、建議和提案。堅持“能援盡援”，不斷提高法律援助的針對性、實效性和便捷性。深入開展“六五”普法活動，不斷提高轄區(qū)公民的法律素質(zhì)。

　　切實提高政府服務(wù)水平。深入開展“想干、敢干、快干、會干”大提速活動，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，切實增強公務(wù)員隊伍的“打工意識”、差距意識、責(zé)任意識，做到提神、提氣、提速、提效。以標準化、個性化、品質(zhì)化為服務(wù)導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善服務(wù)方式，為轄區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到共性問題“模塊化”解決，個性問題“處方式”解決。對服務(wù)不到位、措施不得力、推諉塞責(zé)的現(xiàn)象“零容忍”，努力做到轄區(qū)企業(yè)“零投訴”。積極推進政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，推行“網(wǎng)絡(luò)問政”，不斷提高工作透明度。積極推進電子政務(wù)，推廣運用電子辦文、辦會系統(tǒng)，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)和政府績效評估體系建設(shè)，優(yōu)化審批流程，不斷提高政府工作效率。進一步加大政務(wù)督查力度，認真落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保令行禁止、政令暢通。

　　扎實推進廉政建設(shè)。以創(chuàng)建廉潔城區(qū)為契機，深入推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上、制度上規(guī)范行政行為，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。牢固樹立過緊日子的思想，加強對財政資金的監(jiān)督管理和績效評估，確保將納稅人的每一分錢都用在刀刃上。充分利用信息化手段，不斷探索“科技+制度”的監(jiān)督模式，加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，強化審計監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。嚴厲查處各類違紀違規(guī)案件，努力營造風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍。

　　各位代表，我們正處在深圳新30年發(fā)展的歷史節(jié)點上，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們緊緊抓住難得的歷史機遇，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府和區(qū)委的總體部署上來，把行動統(tǒng)一到新形勢下鹽田發(fā)展的新任務(wù)、新要求上來，凝神聚力、銳意進取、扎實工作，以2011年的特別作為，譜寫現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)建設(shè)的新篇章！

　　名詞解釋

　　1.“四個走在前列”。省委常委、市委書記王榮同志在鹽田區(qū)干部大會上，要求鹽田“強化科學(xué)發(fā)展意識，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在前列；強化特色精品意識，在現(xiàn)代化國際化城區(qū)建設(shè)上走在前列；強化改革創(chuàng)新意識，在社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新上走在前列；強化干事創(chuàng)業(yè)意識，在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上走在前列。”

　　2.“四化發(fā)展”。市委副書記、市長許勤同志在鹽田調(diào)研時指出，鹽田要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)方面做到四個“化”，即“港口物流要信息化、旅游要國際化、生物科技要產(chǎn)業(yè)化、濱海城區(qū)要現(xiàn)代化。”

　　3.“五種理念”。廣東省委常委、深圳市委書記王榮在全市社會建設(shè)工作會議上指出，要切實把加強社會建設(shè)作為政治自覺，增強搞好社會建設(shè)的內(nèi)生動力，特別是要有針對性地樹立“社會建設(shè)是科學(xué)發(fā)展重要內(nèi)容”、“社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同等重要”、“社會發(fā)展是城市發(fā)展重要支撐”、“社會創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設(shè)重要范疇”以及“和諧社會共建共享”五種理念。

　　4.生物科技。根據(jù)美國國家科技委員會的定義，生物科技包含一系列的技術(shù)，它可利用生物體或細胞生產(chǎn)人類所需要的產(chǎn)物。這些新技術(shù)包括基因重組、細胞融合和一些生物制造程序等。

　　5.第四代港口。根據(jù)1992年聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議關(guān)于《港口的發(fā)展和改善港口的現(xiàn)代化管理和組織原則》的研究報告，把港口功能的發(fā)展劃分為三代：第一代港口主要指1950年以前的港口，其功能為海運貨物的轉(zhuǎn)運、臨時存儲以及貨物的收發(fā)等，港口是運輸樞紐中心。第二代港口主要指20世紀50至80年代的港口，除具有第一代港口的功能外，增加了使貨物增值的工業(yè)、商業(yè)功能，港口成為裝卸和服務(wù)的中心。第三代港口主要產(chǎn)生于20世紀80年代后，除具有第二代港口的功能以外，加強了與所在城市及用戶的聯(lián)系，使港口服務(wù)超出了原界限，增添了運輸、貿(mào)易的信息服務(wù)與貨物配送等綜合服務(wù)，使港口成為貿(mào)易的物流中心。第四代港口的概念最初來自于1999年聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議，會議認為1990年之后，在世界范圍內(nèi)已出現(xiàn)超越第三代港口的新一代港口，其處理的貨物主要是集裝箱，發(fā)展策略是港航聯(lián)盟與港際聯(lián)盟，生產(chǎn)特性是整合性物流，成敗關(guān)鍵是決策、管理、推廣、訓(xùn)練等軟因素，并認為不同地區(qū)港口的整合和聯(lián)營使港口發(fā)展進入一個新階段。學(xué)者認為，第四代港口應(yīng)具備的主要條件：有大型深水碼頭；有涵蓋整個城市的臨港產(chǎn)業(yè)，即港城一體化；擁有國際區(qū)域性總部經(jīng)濟，即大型跨國公司總部設(shè)在港口；有廣闊縱深的陸向腹地，與港口所在城市形成非常緊密的經(jīng)濟聯(lián)系；有發(fā)達的交通物流網(wǎng)絡(luò)，與國際經(jīng)貿(mào)管理完全接軌的自由貿(mào)易政策體系。

　　6．改革頂層設(shè)計。頂層設(shè)計這一概念最初來自于系統(tǒng)工程學(xué)，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。第二次世界大戰(zhàn)前后被西方國家廣泛應(yīng)用于軍事與社會管理領(lǐng)域，是政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃建議中反復(fù)提到加強“改革頂層設(shè)計”這一概念。從我國目前改革與發(fā)展的實際情況出發(fā)，改革是一項系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計這一概念的提出，要求政府在改革與發(fā)展中必須從“戰(zhàn)略管理”的高度統(tǒng)籌改革與發(fā)展的全局，以社會主義核心價值觀和科學(xué)發(fā)展的理念，為未來中國社會的發(fā)展謀劃新的發(fā)展“藍圖”。

　　7．扁平化管理?！氨馄交芾怼笔窍鄬τ趥鹘y(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)管理模式而言的。等級結(jié)構(gòu)即在一個組織中，高層、中層、基層管理者等諸多層級組成一個金字塔狀的結(jié)構(gòu)。最高決策者的指令通過一級一級的管理層，最終傳達到執(zhí)行者;基層的信息通過一層一層的篩選，最后到達最高決策者。扁平化是指通過增加管理幅度，減少管理層次，使傳統(tǒng)的金字塔狀的組織形式被“壓縮”成扁平狀的組織形式。

　　8．碳匯。碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。

　　9．合同能源管理。合同能源管理（Energy Performance Contracting）是一種新型的市場化節(jié)能機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低目前的運行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。能源管理合同在實施節(jié)能項目的企業(yè)（用戶）與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的實施。

　　10.智慧城市。智慧城市是指一個城市把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機遇，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，通過建設(shè)ICT（信息通信技術(shù)）基礎(chǔ)設(shè)施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。其內(nèi)容涉及到智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。

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